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“一老一小” 织密民生保障网
时间:2019-05-14 18:19:57 来源:人民网

改善民生,要抓住重点难点问题,“一老一小”就是典型。其中“一老”是指养老服务;“一小”是指婴幼儿照护服务。在今年政府工作报告关于促进形成强大国内市场,?#20013;?#37322;放内需潜力的部署中,“一老一小”问题同样在?#23567;?#36817;期,国务院办公厅相继印发《关于推进养老服务发展的意见》和《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,为解决“一老一小”问题给出针对性方案。专家?#27835;觶?#35299;决好“一老一小”问题,?#38498;?#35266;层面的经济发展、中观层面的产业提升和微观层面的家庭福利改善都是有利的。

千家万户的广泛需求

“一老一小”问题之所以突出,首先因为它关系到千家万户。

据国家统计局数据,截至2018年底,中国60周岁及以上老年人口为2.49亿,占总人口的17.9%。另外,据国家卫生健康委副主任于学军介绍,目前,中国有3岁以下婴幼儿(包括0岁、1岁、2岁)5000万左右。老年人口和婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容,事关千家万户。

但与此同?#20445;?#30456;关服务供给存在不足。

中国老龄协会指出,现阶段中国老年消费和老龄产业发展还受到多种因素制约,如供需失衡,老年人亟需的产品和服务有效供给不足;市场发展不充分,老年人缺乏安全的消费环境;行业社会化发展环?#25345;?#21518;,老年消费多元化发展受限等。

针对“一小”问题,国家发展改革委社会发展司?#22659;?#27431;晓理也表示,当前全社会对婴幼儿照护服务的需求非常紧迫,但目前托育服务的供给方面存在着总量不足、结构失衡、质量不高等问题。

“一老一小”问题因此成为近年来中国着力改善的重点。中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对本报记者?#27835;觶?#19968;方面,随着经济社会发展水平的提高,我们有条件进一步改善养老托育问题,这是物质基础。另一方面,随着中国老年人口的增加和对下一代养育的重视,改善相关条件是许多家庭的真?#24615;?#26395;。此外,增加和改善相关的供给与服务,也有助于扩大社会总需求,带动相关产业的就业、投资和消费,?#38498;?#35266;层面的经济发展、中观层面的产业提升和微观层面的家庭福利改善都是有利的。

发挥多种主体积极性

养老、托育服务怎么实?#25351;?#20805;分、更有效的供给?这就涉及到明确政府的职责定位,在此基础上发挥多种社会主体的作用。

针对全社会不断增长?#38590;?#32769;需求,欧晓理指出,“政府的职责定位是保基本、补短板,所以政府要做的是重点满足基本养老的服务需求。”近年来,针对经济困难的高龄、失能老人养老问题,中国每年安排一部分中央预算内投资,重点支?#25351;?#22320;老年养护院、社会福利院、农村敬老院等设施建设,增强基本养老服务兜底保障能力。

但除了基本养老需求以外,老龄化也催生出了多层次、多样化?#38590;?#32769;需求。欧晓理说,需要从供给侧发力,通过一系列的创新机制、联动互促的政策组合拳,发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用,吸引地方政府?#25512;?#19994;等社会力量来积极参与。

在发挥多种主体功能方面,两份意见分别指出,推动居家、社区和机构养老融合发展,支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务;加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度,规范发展多?#20013;问?#30340;婴幼儿照护服务机构等。

何代欣认为,发挥社会力量在养老托育方面的作用,关键是要建立市场机制。一方面,要构建长期收益的合理预期,搭建政府与市场长期合作的机制;另一方面,社会部门参与公共服务供给可以适当纳入到国民经济规划?#23567;?/p>

“软硬”兼施促发展

细读两份意见便会发现,不论养老还是托育,都涉及到多个政府部门,需要做好系列配?#20303;?#32508;合来看,可以说是在“软硬”两个方面?#20013;?#21457;力。

“硬”的方面,主要是基础设施和设备的支持。例如,落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,有序适度扩大用地供给。鼓励地方政府梳理发展中的堵点难点,通过采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施,支持社会力量开展婴幼儿照护服务。

“软”的方面,主要是人员培养培训、行业管理服务等方面。例如,针对养老服务,研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范,完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。针对婴幼儿照护服务人员紧缺、素质相对不高等问题,将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划,切?#23548;?#24378;婴幼儿照护服务相关法律法规培训等。

在何代欣看来,中央已对相关工作进行了统筹安排,接下来各地方政府的落实尤为重要。老人和婴幼儿是社会相对弱势的群体,对他们的关爱尤其能体现政府“以人为本”的理念。于学军表示,一定要把政策红利转化为工作动力,把“大礼包”送到人民手里,真正惠及人民群众。

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